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咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市农村集体聚餐食品安全监督管理办法》《咸阳市学生小饭桌食品安全监督管理办法》的通知
来源:咸阳市市政府网站 作者: 点击次数:发表时间:2020-03-13 16:57:13

咸政办发〔2020〕15号

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:
      《咸阳市农村集体聚餐食品安全监督管理办法》《咸阳市学生小饭桌食品安全监督管理办法》已经2019年11月29日市政府第四十五次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

咸阳市人民政府办公室
2020年3月2 日

咸阳市农村集体聚餐食品安全监督管理办法

为加强我市农村集体聚餐活动食品安全管理,规范农村集体聚餐行为,切实保障广大人民群众的身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《餐饮服务食品安全操作规范》《餐饮服务食品安全监督管理办法》等有关法律法规的规定,结合我市实际,制定本办法。

第一章   总 则

第一条  本办法所称农村集体聚餐是指农村地区在家庭或非食品经营场所,由举办者自行承担或由服务队(乡村厨师及流动餐车)承办的婚丧嫁娶、乔迁祝寿、子女升学等红白喜事或传统节庆各种活动所设宴席,一次性就餐人数在50人以上的农村集体聚餐活动。
凡在咸阳市行政区域内举办农村集体聚餐活动的,均应遵守本办法。
第二条  县(市、区)人民政府对辖区内农村集体聚餐活动的食品安全监督管理工作负责。县(市、区)市场监管部门对辖区内农村集体聚餐活动的食品安全进行监督管理;农村集体聚餐举办者和承办者是食品安全的第一责任人。  
第三条 各镇(办)食品安全监督管理机构组织实施辖区内农村集体聚餐活动报告登记、食品安全技术指导服务、农村服务队及流动厨师登记、培训等工作。
第四条  各县市区局充分发挥镇(办)食品安全监督管的作用,建立健全农村集体聚餐食品安全协管员(信息员)工作机制和年度表彰奖励机制,食品安全协管员(信息员)负责农村集体聚餐食品安全的检查指导、登记备案工作,建议由村干部担任,并鼓励村三委会干部、乡村医生等人员参加食品安全监督管理工作。
第五条  鼓励村委会组建红白喜事理事会,发展农村专业服务队承担农村集体聚餐活动,服务队必须在当地镇(办)食品安全监督管理机构进行登记备案。(见附件6)

第二章  报告登记

第六条  农村集体聚餐实行报告登记制度。聚餐人数50人(含50人)以上的由举办者或承办者提前3天向本村食品安全协管员(信息员)报告。报告内容包括举办者、承办者基本情况、聚餐时间、地点、人数和人员来源、场地卫生条件、菜谱等。
第七条  村食品安全协管员(信息员)接到报告或获得信息后,应认真主动做好登记工作,填写《农村集体聚餐食品安全报告登记表》(见附件1),与聚餐举办者签订《农村集体聚餐食品安全承诺书》(见附件2),并报告和报送所在地(镇、办事处)的食品安全监督管理机构。
第八条  农村集体聚餐按规模大小实行分级指导。就餐人数在200人(含200人)以下的聚餐活动,由本村食品安全协管员(信息员)进行现场指导;就餐人数在200人以上的由所在地(镇、办事处)食品安全监督管理机构派监督员进行现场指导。
第九条  农村集体聚餐活动,现场指导员员应提前一天对聚餐活动所用食品原料的采购、储存、加工以及厨师健康状况、环境卫生、场地设施等进行现场检查,填写《农村集体聚餐现场检查指导意见书》(见附件3),对存在的食品安全隐患提出整改意见。发现聚餐加工场所卫生条件较差或设施设备不能满足食品安全需要的,以及食品原料不符合食品安全要求的,应督促指导整改到位。

第三章  从业人员基本要求

第十条  实行服务队及乡村厨师备案管理制度。镇(办)食品安全监督管理机构负责对辖区内承办集体聚餐的乡村厨师进行备案登记,填写《乡村厨师登记表》(见附件4)。监督指导服务队及乡村厨师按要求参加健康体检和食品安全知识培训,并组织签订《乡村厨师食品安全承诺书》(见附件5),建立服务队及乡村厨师管理档案。
第十一条  服务队及乡村厨师每年必须进行健康检查,取得健康合格证明后方可上岗。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道疾病,活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其它有碍食品安全疾病的,不得从事农村集体聚餐活动。
第十二条  服务队及乡村厨师应积极参加食品安全监督管理部门组织的培训活动,掌握相关食品安全要求和食品安全法律法规知识。
第十三条  服务队及乡村厨师卫生要求:
(一)所有从业人员应持有效健康证上岗;
(二)操作时应穿戴整洁的工作衣帽,佩戴口罩,头发不外露,不留长指甲、不涂指甲油,不佩戴饰物;
(三)操作过程中应保持手部清洁,手部受到污染后应及时清洗消毒;
(四)帮厨人员必须身体健康,无传染性疾病,不得妨碍食品安全工作。
(五)不得有其它有碍食品安全的行为。

第四章  环境与设施

第十四条  聚餐举办者应提供符合食品安全要求的加工、聚餐场所,不得选择易受到污染的区域。
农村集体聚餐活动举办场所应事先进行环境清扫,消毒杀菌,消除老鼠、蟑螂、蚊蝇及其孳生条件,保持环境整洁。
农村集体聚餐活动加工场所应合理布局,按操作流程划分相对独立的原料清洗整理、餐具清洗消毒、烹调、原辅料贮存等区域。
第十五条  储存食品(含食品原料)的场所、设施应保持清洁,实行分类、分架、隔墙、离地存放,储存食品的场所严禁存放有毒、有害物品。
第十六条  厨房应设置于固定用房或符合卫生及安全要求的场所内,配备有足够的照明、通风装置和有效的防蝇、防尘、排污及存放废弃物的设施设备,有清洗用水设施和冷冻、冷藏、餐具消毒保洁设施等。
用于加工的刀、墩、板、桶、盒、筐、抹布以及其它用具容器,应当按生熟分开使用,用后洗净,保持清洁。
第十七条  聚餐用水应符合当地居民生活用水要求。
第十八条 禁燃区内的聚餐举办者禁止使用燃煤。非禁燃区的聚餐举办者,若需使用燃煤,仅限于使用洁净煤配送体系供应的洁净煤系列。

第五章  采购与贮存

第十九条  聚餐举办者或承办者应从证照齐全的食品生产经营企业或市场采购符合质量标准和食品安全要求的食品原料,并索取有效购货凭证。承办者应对食品采购提出指导性意见,对采购的食品原料进行检查验收。对感官性状异常的食品,必须禁止使用。对采购自产自销的食用农产品,应当索取并留存经营者加盖印章(负责人签字)或者身份证复印件的购货凭证。
第二十条  禁止采购和使用下列食品及原辅料:
(一)有毒、有害、腐败变质、霉变、污秽不洁、混有异物和其它感观性状异常的食品;
(二)无检验检疫合格证明的肉类食品;
(三)超过保质期的食品;
(四)使用后可能产生食品安全隐患的食品,如发芽的土豆、野蘑菇、鲜黄花菜、四季豆类等。 
使用自产食品的,应符合相应的食品安全要求。
第二十一条  禁止使用非食品原料和食品添加剂以外的化学物质加工烹调食品,禁止使用亚硝酸盐加工食品。
第二十二条  食品应分类存放于清洁、干燥的室内场所,需冷藏条件下保存的食品应当及时冷藏。

第六章  加工与留样

第二十三条  承办者必须认真检查待加工食品及原料,发现腐败变质、感观性状异常的,不得加工、使用。
第二十四条  食品原料在使用前必须洗净,蔬菜、肉类、水产品应分类清洗。
第二十五条  需要熟制加工的食品,应当烧熟煮透;需要冷藏的熟制品,应当在放凉后及时冷藏;凡隔餐或隔夜的熟制品必须再次充分加热后方可食用。
原料、半成品、成品以及生、熟食品要分开存放,防止交叉污染。
第二十六条  农村集体聚餐不得加工食用生食海产品。
第二十七条  使用的餐饮具必须按规定洗净、消毒、保洁。餐饮具消毒尽可能使用高温消毒方式,提倡使用合法企业生产的一次性餐具。
使用的洗涤剂、消毒剂应符合食品安全的要求和标准。
第二十八条  聚餐的食品必须按品种留样。留样食品应按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭容器内,冷藏存放48小时以上,每个品种留样量不少于125克,由乡村厨师做好相关记录,并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员(乡村厨师签字)及审核人员(举办者签字)等信息。
使用非统一供应居民生活用水的,应对用水进行留样。

第七章  餐厨废弃物处置

第二十九条  餐厨废弃物应分类放置、及时清理,不得溢出存放容器。宜设置结构密闭的废弃物临时集中存放设施。餐厨废弃物的存放容器应及时清洁,必要时进行消毒。
第三十条  举办者应索取并留存餐厨废弃物收运者的资质证明复印件(需加盖收运者公章或由收运者签字),并与其签订收运合同,明确各自的食品安全责任和义务。或者由举办者在当地政府指定的垃圾填埋场处理,不得交由无资质的单位或个人进行处置。

第八章  应急与处置

第三十一条  农村集体聚餐食品安全事件实行报告制度。
若聚餐人员出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻等食物中毒或疑似食物中毒症状,举办者或承办者应及时将患者送往就近的医疗机构进行就诊,并立即报告所在村委会或食品安全协管员(信息员),同时向镇人民政府(办事处)食品安全监督管理机构报告,镇(办)食品安全监督管理机构接到报告后应立即核实情况。并保护好现场,按规定向当地县政府和县食品安全监督管理部门报告,并立即派人赶赴现场进行处置。
任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报,不得毁灭有关证据。
第三十二条  县(市、区)政府及食品安全监督管理部门接到食物中毒或疑似食物中毒事件的报告后,按照《咸阳市食品安全事件应急预案》(咸政办发〔2016〕104号)做好应急处置工作。

第九章  监督与管理

第三十三条  农村集体聚餐举办者和承办者应当按照法律、法规和本办法的有关要求举办聚餐活动,保证食品安全,接受有关部门和社会的监督,承担聚餐活动的食品安全责任。
第三十四条  农村集体聚餐实行双报告制度,举办者和承办者在确定集体聚餐活动后应及时向本村食品安全协管员(信息员)报告。对不履行本条规定食品安全职责的,将追究举办者、承办者和信息员上报不及时的相关责任。
第三十五条  村食品安全协管员(信息员)应监督举办者选择在镇(办)食品安全监督管理机构登记备案的服务队及乡村厨师从事农村集体聚餐活动。
第三十六条  农村集体聚餐活动的举办者应按照本办法第二十八条规定,严格执行留样制度。 
第三十七条  对农村集体聚餐食品安全实行责任追究制度。
农村集体聚餐发生食物中毒或者其他食源性疾病等食品安全事件的,由食品安全相关部门依法查处。
对违反本《办法》规定,造成重大食品安全事故,情节严重的,要依法追究相应责任人的法律责任。
第三十八条 农村集体聚餐活动食品安全管理工作纳入各级人民政府的目标责任考核范围。
第三十九条 农村集体聚餐活动实行激励机制。村级食品安全协管员(信息员)的待遇每人每月100元,由市县两级人民政府列入财政预算,市财政承担每人每月10元(市财政按每人每年120元标准给县市区财政予以补助),县(市区)财政承担每人每月90元的补助。

第十章  附 则

第四十条  本办法所称乡村厨师是指在农村地区有一定厨艺,无固定加工场所和服务对象,经常性地为农村集体聚餐活动加工烹饪菜肴并取得报酬的厨师。 
第四十一条  各县(市、区)可结合当地实际情况,依照本办法制定《农村集体聚餐食品安全管理实施细则》。
第四十二条  本办法自公布之日起施行,有效期5年。
附件:1、农村集体聚餐食品安全报告登记表
2、农村集体聚餐食品安全责任承诺书
3、农村集体聚餐现场指导意见书
4、乡村厨师登记表
5、乡村厨师食品安全责任承诺书
6、农村集体聚餐服务队信息登记表

附件    

咸阳市学生小饭桌食品安全监督管理办法

为加强咸阳市学生小饭桌的食品安全监管,规范小饭桌的加工经营行为,保障就餐学生饮食安全和身体健康,根据《中华人民共和国食品安全法》《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》和陕西省食品药品监督管理局等五厅局关于《陕西省学生校外托餐场所食品安全管理暂行办法》的有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第一章  总 则

第一条 在咸阳市行政区域内从事小饭桌经营活动的单位、学校(含托幼机构)、个人的监管,适用本《办法》。
第二条 本办法所称小饭桌,是指由学校以外的公民、法人或者其他组织开办的,以赢利为目的,为中小学生提供就餐和休息等服务的相对固定场所。
第三条 小饭桌经营者是学生供餐食品安全的第一责任人。小饭桌开办实行登记备案制度。小饭桌经营者自觉接受家长和社会的监督。政府鼓励社会和家长对小饭桌经营场所违法违规行为进行投诉举报。

第二章  监督管理职责及相关制度

第四条 政府相关工作部门对小饭桌的监管按各自职能分工负责。
(一)市场监督管理部门负责制订小饭桌餐饮食品安全要求,对街道办事处(镇政府)、社区(村组)管理人员和小饭桌负责人进行食品安全知识培训,并负责食品安全监管工作的指导和监督检查、违法案件的调查处理和食品安全状况监测并定期发布信息。
(二)卫生行政部门负责对从业人员提供预防性健康检查服务,对合格者发放健康证明。对食源性疾病进行流行病学调查、报告、应急处置及医疗救治。
(三)教育部门负责学校对学生小饭桌进行摸底登记,从学生健康成长方面实施管理,要求家长与小饭桌经营者签订学生安全协议书,引导学生和家长选择具备合法手续的小饭桌就餐,配合相关部门加强日常监督检查,加强食品安全宣传等工作。
(四)城市管理部门牵头相关部门配合负责对居民区内经营的小饭桌油烟噪音等有关环境保护的问题进行监督检查。    
(五)住建部门负责监督物业管理公司加强对小区小饭桌经营者的管理,积极配合相关部门做好监督检查,加强食品安全的宣传与教育工作。
(六)公安部门对学生小饭桌经营场所加强治安监督检查,开展治安防范宣传,保障有关部门正常执法,依法打击危害食品安全的犯罪行为;督促指导学生小饭桌经营者做好消防安全保障等工作。
第五条 街道办事处(镇政府)和社区(村组)要及时掌握本区域内学生小饭桌的基本信息,配合相关部门开展监督检查工作。发现存在严重食品安全问题和造成严重食品安全危害的小饭桌,及时向市场监管、教育、公安等部门报告。
第六条 社区食品安全监督协管员要认真宣传食品安全法律、法规和规章等,对所在街道责任区域内的小饭桌进行检查,发现问题及时指导整改,对涉嫌违反《食品安全法》等法律法规的小饭桌要及时向市场监督管理部门报告。
第七条 实行食品安全监督公示制度。街道办事处(镇政府)对所辖区内的小饭桌进行监督检查每月不少于一次,并将监督检查情况进行公示。
第八条 各级市场监督管理部门应向社会公布投诉举报电话。对群众投诉多、卫生环境差、基本设施不到位、管理混乱的小饭桌经营者,由市场监督管理部门、卫生行政部门、教育部门、环保部门、公安部门及住建部门配合其所在地街道办事处(镇政府)予以查处。

第三章  食品安全要求

第九条 小饭桌食品安全要求:
(一)小饭桌加工经营面积要与就餐人数相适应,有独立的食品加工操作区和就餐、休息场所。加工场所面积不少于8平方米,就餐和休息场所合计使用面积每名学生最低不得小于3平方米。
(二)厨房上下水通畅。墙面瓷砖到顶,地面应使用耐磨防滑、不渗水、易于清洗的材料铺设,有畅通的排水设施。炉灶上方安装大于灶面的排油烟装置,防尘、防蝇、防鼠设施齐全。
(三)经营小饭桌必须具备冷藏设施(冰箱或冰柜),并保证正常投入使用。冰箱存放食品要做到生熟分开,不得生熟食品混放或者与家庭混用。同时应设专用留样冰箱,每个品种留样量不少于125克,按要求留样48以上小时。
(四)菜刀、菜板必须生熟分开,设明显标志。盛放生、熟食品的容器具要有明显标识,严格分开,不得混用,盛装熟食品的容器用前应消毒。
(五)内外环境整洁卫生,盛放垃圾泔水的容器应密闭,垃圾实行袋装化、桶装化、密闭化管理,做到垃圾分类,日产日清。
(六)就餐环境要干净整洁,采光通风良好,设置能满足就餐需要的流水洗手设施。中午休息场所应配有机械通风换气设施及空气消毒设施,床上用品专人使用,水杯一人一杯,并定期进行清洗消毒。
(七)有健全的食品安全管理制度,单位负责人为本单位食品安全责任人。小饭桌经营人员必须每年进行健康体检,取得健康合格证明后方可上岗。
(八)采购的食品原料新鲜卫生,小饭桌供餐的原辅料的采购应索取发票、检验(检疫)合格证明等有效凭据,并做好记录与保存。
(九)各种食品原料在使用前不得有腐败变质或感官异常现象,必须洗净,蔬菜、肉类、水产品应分池清洗,禽蛋在使用前也应对外壳进行清洗。
(十)菜肴应烧熟煮透,一般不得提前加工,从烹饪到食用时间不得超过2小时,并做好饭菜保温工作。
(十一)严禁使用不符合卫生标准和食品安全要求的原辅料,严禁提供隔餐食品、冷荤食品、豆浆、凉皮、凉饸饹、凉拌菜等未经加热的食品以及四季豆、野生菌等容易导致食物中毒的食物。
(十二)就餐学生实行分餐制。必须做好餐具、容器、工具的清洗、消毒、保洁工作。洗刷餐饮具必须有专用水池,不得与清洗蔬菜、水产品、肉类等水池混用。严格执行餐具消毒制度,消毒后的餐具应保存在专用保洁柜内,保洁柜应有明显标记,未经消毒餐饮具不得使用。
(十三)发生食物中毒或疑似食物中毒事故时,经营者    
应立即报告其所在地的街道办事处(镇政府),并如实提供就餐相关情况。
第十条 从业人员个人卫生保持良好,穿戴白色清洁的工作衣帽上岗,操作前洗手、消毒。不留长发、胡须、长指甲,不染指甲,不戴戒指、项链,操作时不吸烟。每年必须进行健康检查,取得健康证明后方可参加工作。

第四章  备案与管理

第十一条 小饭桌开办前应向所在街道办事处(镇政府)登记备案;街道办事处(镇政府)应将登记备案情况报送县(市、区)人民政府。
第十二条 小饭桌申请备案应提交以下材料:
(一)《申请表》(附件1)。
(二)经营者身份证原件和复印件。(房屋租赁者需附交房主身份证复印件)。
(三)房屋产权证复印件(房屋租赁者需附交房屋租赁合同)。
(四)托餐场所布局平面图和设施设备清单。
(五)从业人员健康证明和培训合格证明。
(六)食品安全承诺书(附件2)。
第十三条 街道办事处(镇政府)接到申请后,应派专人按照本办法第三章的要求进行现场勘查验收,符合条件的予以登记备案,并建立相关档案。
第十四条 街道办事处(镇政府)应每月对登记备案的托餐场所进行不少于一次的监督检查,每季度向所在地的县(市、区)市场监管部门报告辖区内从事小饭桌的监督管理情况,对检查中发现的食品安全问题及时指出并督促整改。
第十五条 各县(市、区)市场监管部门应建立小饭桌食品安全诚信档案,记录日常管理情况和违规行为查处情况。
第十六条 各县(市、区)人民政府应对有小饭桌的街道办事处(镇政府)管理状况进行检查,每年不少于两次,对发现的问题及时督促整改。街道办事处(镇政府),应在每学期开学前5天对辖区备案的小饭桌在辖区学校张榜公布,以供家长选择。

第五章  应急处置

第十七条 街道办事处(镇政府)应对小饭桌建立食品安全突发事件报告和应急处置机制,制定应急预案。
第十八条 发生食物中毒或疑似食物中毒事故后,应立即采取以下措施:
(一)立即停止经营活动,并向本辖区市场监督管理部门、卫生行政管理部门报告;
(二)协助医疗机构实施医疗救治;
(三)封存保留造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场;
(四)配合市场监管、卫生、公安等部门进行调查,按要求如实提供有关材料和样品;
(五)落实相关部门提出的处置措施,妥善处理事故。
第十九条 违反本办法的行为,按照《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全操作规范》、《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》等法律、法规的相关规定予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自公布之日起施行,有效期5年。

附件:1、咸阳市学生“小饭桌”备案登记表
                2、学生“小饭桌”食品安全责任承诺书

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